多城迈向TOD发展黄金时代 TOD+SOD双轮驱动重塑城市格局

从“一线一圈”到“千里互连”，翻开中国城市交通地图，地铁穿梭于城市地下，高铁连接于城市之间。在中国70年城市发展之路上，地铁扩展之终点，新城崛起之地，公共交通所到之处，未来城市都市圈联动价值链之所在，已渐成空间、人口和产业“万线互连互通”之势。

从改革开放之前只拥有“一城一线”，到如今已开通36城5761公里185条线路，我国轨道交通里程增加249倍之多，稳居世界第一。传统的城市发展格局被打破，“建轨道即建城市”已成世界共识，TOD（TransitOrientedDevelopment，以公共交通为导向的城市空间开发模式）已成城市发展模式之产物。随之而来的是，TOD沿线正成为城市的黄金经济线。

    多城迈向“TOD发展时代”

从广义概念上来看，TOD是以交通基础设施和沿线土地一体化开发为基础，整合沿线站点的土地资源、商业资源、产业资源、房产资源等形成的多元化商业模式。在数字技术的支持下，推动人流、物流、商流和信息流、资金流高效汇集并快速涌动，带来沿线的生活便捷、商业繁荣、土地增值、物业升值等，带动城市与区域经济实现质和量的双重攀升。

TOD对于中国城市发展的重要性不言而喻，当下，除一线城市外，杭州、成都、宁波、厦门等城市亦“奋起直追”，迈向以TOD模式引导经济发展的黄金时代。

“站城一体化开发是轨道交通和城市发展相辅相成、共同发展的开发模式。”7月30日，杭州市地铁集团副总经理朱秋林在“首届TOD+SOD高峰论坛”上表示，经过前期探索，杭州TOD开发已经达成“高水平建成轨道上的城市”、车辆基地上盖“开发是原则，不开发是例外”等两大共识。在此基础上，杭州市地铁集团贯彻“以TOD模式引领未来城区建设”原则，高品质推进城市TOD站城一体开发。

“TOD开发与城市发展共建共生，不仅仅是单项目协作关系，更是事业生态、事业共同体。”蓝绿双城科技集团总裁顾建明向《证券日报》记者表示，TOD因其高度综合性、资源集合型、专业复杂性、作业交叉性、时间持久性等特征，需要众多策划、规划、设计、营造、运营、服务、养护等单位资源，共同构建稳定、系统、专业的产业联盟、商业联盟等事业生态，以更好地服务于TOD项目开发、生活营造、经济发展。

    TOD+SOD双轮驱动重塑城市格局

实际上，鉴于TOD规划设计对城市运营的重要性，不少房企正在参与TOD项目开发，经过借鉴香港、东京等城市TOD相对成熟的发展经验后发现，TOD线路的设置不是先有“线”再有“人”，而是根据人的需求去规划TOD，这就需要“SOD”（ServiceOrientedDevelopment，即通过社会服务设施建设引导的开发模式）。

从定义上来看，SOD就是以服务为导向的发展模式，最早出现在我国城市规划与建设领域，是政府利用行政优势，通过将公共服务设施及其他金融服务、文体服务、医疗服务等城市功能进行空间迁移，为大众生活服务所需打下基础，以“服务城市”推动城市竞争力，加速城市区域发展。

“城市服务应以SOD为导向，从‘产-城-人’转到‘人-城-产’，从空间建造转变到场景营造，围绕吸引人、服务人、满足人们对美好生活的需求去营造场景。”蓝绿双城科技集团副总裁张文龙在上述论坛中表示。

“TOD形成城市交通的毛细血管，逐渐由通勤转变成为生活方式，使得在TOD一公里内产生更多需求；TOD既是一种综合交通规划模式，也是一种土地开发利用模式，通过城市交通与土地利用的协调发展，形成组团式城市形态，TOD的核心要义就是通过交通设施衔接与互联，提升周边物业的价值与收益。”戴德梁行杭州南京合肥公司总经理汤耀光则向《证券日报》等记者表示，而通过SOD植入更多服务功能，激活邻里社区，围绕轨交站点建设功能完备城市，步行圈以外的区域引导开发建设居住功能，保证与车站的链接，发挥TOD+SOD双轮驱动优势，进而改变城市功能格局，为人民创造更美好生活。

“TOD已成为全国核心城市新型城镇化发展的全新模式，特别是结合SOD，系统开展TOD+SOD城市战略、政策、机制、项目的一体化、全流程设计，是城市管理者和轨交集团的使命担当。”

西南交通大学（上海）TOD研究中心主任朱晓兵向《证券日报》等记者表示，当下我们需要充分运用“TOD+”理念，如“TOD+智慧城市”“TOD+都市更新”“TOD+轨道资源”等，抓住轨道交通建设和TOD发展契机，在TOD区域内提高基础设施与公服配套的集聚度和智能度，促进人口导入和新兴产业发展。